上海公安高等专科学校发扬创新精神改革民警培养体制上海分站

摘要：公安院校怎样改革办学模式才能更好地适应现代警务需要，培养高素质的应用型、复合型警务人才，这是公安教育界不断研究和探索的重大课题。

我国改革开放的前沿——上海浦东，一条新辟的“崇景路”，连接着横贯浦东与浦西的外环隧道。取名“崇景路”，是因为其间坐落着一所被公安部誉为“全国公安院校改革发展排头兵和领头羊”的上海公安高等专科学校，这里培养的无数优秀警务人才源源不断地走上公安政法战线，迈出了从警生涯的第一步，为打造“平安上海”担负起神圣使命。这是一条上海公安民警的从警之路，也是一条见证和展现我国公安教育职业化改革通往成功之路……

深秋的上海，气温骤降，寒流阵阵，上海公安高等专科学校的校园内却是一派繁忙有序、热火朝天的景象。11月10日，公安部政治部在学校设立“全国公安师资培训基地”，来自全国30多所公安、政法院校的书记或院校长齐聚学校，参加公安部政治部举办的公安民警招录培养体制改革培养工作专题培训班，这是继今年年初公安部举办全国县市公安局长轮训之后，范围较广、规模较大、规格较高的一次集中培训。

之所以在上海公安高等专科学校举办专题培训班，公安部政治部领导在开班典礼上这样评价：“近年来，上海公安高等专科学校积极探索公安教育训练改革新路，形成了适应当前公安工作和队伍建设需要的人才培养新模式和教育训练体系。选择在上海办班，是要让全国公安、政法院校领导亲身体验并积极借鉴上海公安高等专科学校先进经验和做法，推动公安院校又好又快发展。”公安部政治部举办此次专题培训班的目的也很明确，就是帮助全国公安、政法院校领导准确理解和把握招录培养体制改革的总体思路、目标要求和主要任务，找准办学定位，更新教育理念，创新教学方法手段，提高人才培养质量，为完善公安民警招录培养体制改革探索新路、积累经验。

公安院校怎样改革办学模式才能更好地适应现代警务需要，培养高素质的应用型、复合型警务人才，这是公安教育界不断研究和探索的重大课题。随着公安民警招录培养体制改革在全国公安、政法院校展开，我们终于可以寻找到答案了。星星之火，终成燎原之势。让我们将视线拉回到它的发源地——上海公安高等专科学校。

2002年8月，经教育部批准、人事部门同意，上海公安高等专科学校在全国率先创办了招收学历高起点、专业多科类的全日制高职高专及以上学历的高校毕业生，再进行公安专业教学的第二专科人才培养新模式。

“上知天文地理，下知鸡毛蒜皮”，警务人才的专业知识面涉及社会生活方方面面。公安院校在非公安专业的基础教育方面没有专长，随着社会高等教育资源的日益丰富，各种教育资源之间完全可以分工合作、统筹共享。第二专科教育开辟了一条“社会培养打基础、行业挑选再加工”的警务人才培养新路，学校招录的第二专科学员来自全国100多所高校、毕业于200多个专业，本科学历以上的占70％左右，学校站在“巨人的肩膀”上办学，重点进行公安专业知识、技能培养上的拓展和深化，变成全国高校与上海公安高等专科学校共同培养警务人才，办出了公安特色。

第二专科教育实施“按岗位招录、分岗位施训、定岗位使用”的“订单式”培养，招生考试采取高校入学考试、公务员录用考试和人民警察招录测试的“三考合一”，尤其是实行公务员录用考试与高校入学考试同步进行的“关口前移”，实现了公安院校“招生与招警”并轨，解决了过去公安院校学生“入学穿制服、毕业脱制服”的困扰。第二专科教育的培养人数对应公安进人计划、专业设置对应警种岗位需求、培养质量对应岗位用人标准，学员毕业同时具备第二专科毕业资格、公务员任职资格和人民警察上岗资格。

学校党委书记、常务副校长、上海市公安局政治部副主任郑万新介绍说：“2003年以来，学校招收了8届近5600名第二专科学员，毕业5届4100余名学员，毕业生入警率达到100%，第二专科教育已成为上海公安机关招录民警的主渠道。”“用得上、下得去、留得住、干得好”，这已成为公安基层一线用人单位对第二专科毕业生的普遍评价。上海市公安局已将第二专科学员作为“世博警察”，明年组织学员整建制进驻“世博”园区核心区域执行安保任务。

第二专科教育优势突出，不仅得到了用人单位的广泛欢迎，也得到了各方面的充分肯定。2008年4月，中央政法委牵头组建专题调研组深入到上海公安高等专科学校调研第二专科教育办学模式。同年6月，中央政法委、中央组织部、中央编办、教育部、公安部、财政部、人力资源和社会保障部等11个中央部委根据中央领导的指示精神，在汲取上海公安高等专科学校第二专科教育办学模式优势的基础上，联合制定、下发了《2008年政法院校招录培养体制改革试点工作实施方案》，决定在全国25所政法院校包括中国人民公安大学、中国刑事警察学院在内的17所公安院校中进行招录培养体制改革试点。同年12月，中共中央下发19号文，将这一改革作为“深化司法体制和工作机制改革”的重要措施之一在全国推行。第二专科人才培养模式还被评为国家级教学成果二等奖和上海市教学成果一等奖。

招录培养体制改革要想进一步取得实效，学校的师资队伍、管理体制、教学模式必须不断跟进与之配套，教官制、管理班子共同体、国家示范性高职院校创建等一系列新举措相继推出，被国内外警界和教育界高度评价和称赞的公安教育“上海模式”由此全面形成。

提升教育教学质量，关键在于建设高水平的师资队伍。为此，学校创建了教官制，一大批来自实战部门、熟悉实战情况、富有实战经验、能战会教的业务骨干源源不断地充实到学校教学岗位。教官制犹如源头活水，打破了过去学校师资队伍波澜不惊的局面，教官带来了先进实用的警察训练理念和方法，不仅推动了教育教学改革，同时也形成了公安人才高地和蓄水池。随着公安教育的不断发展，学校招聘教官的视野也在拓宽，不仅寻求“内援”，而且把视线投向海外，吸纳国际优秀警务人才来校任教。石子坚，这位曾经在美国担任过特警的神枪手，并曾协助破获震惊美国的“华盛顿连环狙击手枪杀案”的美籍华裔警官，作为特聘教官引入学校，由他带领的特警专业教学团队被教育部评为“国家级教学团队”，石子坚也被上海市政府授予“东方学者”称号。目前，学校已形成一支涉及16个公安业务大类、266个科目，由135名专职教官、237名兼职教官组成的“双师”结构的师资队伍，专职教官成为学校师资队伍的主力军。在此基础上，学校在教学、学管两支队伍中推行“德育辅导者、业务传授者、实战带领者”的“三者合一”，培养教学人员具备三种能力，做到一专多能，实现教书育人、管理育人、服务育人和全员育人、全方位育人、全过程育人。学校教官制的成功经验得到中央领导和公安部、教育部的充分肯定并在全国推广。2008年，教官制被教育部评为全国28个高职教育“成功案例”之一。

一系列重大改革举措的推行，如果没有一个统一领导、高效运作的领导管理体制予以支撑，是无论如何也实现不了的。2004年，市公安局扫除体制障碍，改革了学校领导管理体制，实行市公安局政治部分管教育训练工作的负责人与学校主要领导“角色合并”，组建由学校领导班子成员和政治部教育训练处负责人一起参加的上海公安教育训练工作管理班子共同体，形成了以学校为主阵地、辐射全局的大教育管理格局，从体制上保证了学校与实战部门的“校局联动”、学员培养的“育用衔接”。此后，香港警务处、北京市公安局也实行了相似的警察教育领导管理体制。

如何将上海公安教育理念、体制、机制的先发优势切实转化为教学质量和人才培养水平的优势？上海公安高等专科学校抓住了创建国家示范性高等职业院校这一千载难逢的战略机遇。2006年，为加快我国高等职业教育的改革与发展，教育部、财政部联合实施了国家示范性高等职业院校创建计划，在全国建设100所示范性高等职业院校，其意义绝不亚于普通高校的“211”工程。2007年11月，上海公安高等专科学校通过层层严格评审后，成功入选国家示范性高等职业院校创建单位，成为全国唯一入选的公安院校，标志着学校未来的建设与发展被列入了国家级的重点建设项目，既为公安院校在我国职业教育的舞台上争得了一席之地，也为上海公安教育事业实现新突破赢得了重要的战略机遇。创建以来，学校在专业、课程、实训建设领域不断取得重大突破，交通管理、巡逻警务、社区警务、治安管理、特警等5个专业成为教育部重点建设专业，5门课程被评为国家级精品课程，8门课程被评为省部级精品课程，是同时期全国公安院校中获奖最多的。公安部政治部肯定学校“走出了一条以公安需要为导向、战训研一体化、具有鲜明公安特色的职业教育发展新路，已成为全国公安教育改革的一面旗帜，代表了公安院校教育发展方向，对全国公安院校具有重要的示范和引领作用，得到了公安部的充分肯定。”

欲穷千里目，更上一层楼。如今，虽然学校早已名声在外，但学校负责人郑万新却反复强调，学校必须认真对照建设“国内示范、亚洲一流、世界先进”的警察院校的目标，不断查找差距，寻找新的工作亮点和突破口，百尺竿头更进一步。我们相信，上海公安高等专科学校的未来一定更加美好，用公安教育托起公安工作的明天！

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