北京将继续扩大学前教育学位供给，同时应实施严格师资准入制度

随着“二孩”政策全面放开，学前教育学位“一位难求”和幼儿安全等问题浮出水面，学前教育问题愈发受到关注。

在近日召开的北京市政协十三届一次会议上，多位政协委员就学前教育学位、儿童服务行业监管等问题展开讨论并提出建议。今年，北京市将继续扩大学前教育学位供给，计划到2020年适龄儿童入园率达85%以上。

北京市政协十三届一次会议召开小组会，在现场，来自科技、教育界的多位委员带来了学前教育方面的提案。

上世纪90年代，北京有3700多所幼儿园，之后一路锐减到2010年的1200多所。2011年以来，北京通过各种措施新增了17万个学前教育学位和1.6万名专任教师，当下仍有欠缺。根据测算，到2020年，北京户籍与非户籍儿童共有73万，按照85%的入园率，仍面临近20万学位的缺口。

近日，《北京市第三期学前教育行动计划》（以下简称《行动计划》）发布，明确北京将进一步扩大教育部门办园规模。支持优质公办幼儿园通过租赁场地等方式设立分址、分部。探索在有条件的农村地区，统筹利用小学资源开办附属幼儿园。支持现有幼儿园对多功能教室、教学辅助用房等进行改扩建以及增加班级；部分有条件的、教室面积较大的幼儿园，在保障幼儿安全的前提下，可适当扩大班额。同时，支持其他国有单位办园，不断扩大学位供给，提高市级财政对其他国有单位办园的补贴力度。

到2020年，北京将基本建成广覆盖、保基本、有质量的学前教育公共服务体系。全市适龄儿童入园率达到85%以上，普惠性幼儿园覆盖率达到80%以上，无证办园现象基本消除。

去年5月至9月，北京市妇联委托北京幼儿园女园长协会，对北京市3岁以下儿童托幼工作状况进行了调查，抽样调查的有效问卷达252份。市政协委员、东城区妇联主席杨立萍介绍，调查发现北京市0至3岁托幼服务中的多个“痛点”，显示出托幼机构数量不足、监管缺失、幼师培训不到位等问题。同时，调查结果显示，超过半数各类型幼儿园都有3岁以下专业教师培训的困难，更多是依靠幼儿园自身组织培训，这也导致幼师素质参差不齐。

针对此类问题，《行动计划》提出，加强学前教育教职员工准入与考核管理，强化新任教师培训，用3年时间完成对北京幼儿园园长和教师的全员专业培训；多渠道、多方式解决公办幼儿园非在编教师工资待遇偏低问题，逐步实现同工同酬，引导和支持民办幼儿园提高教师工资待遇；采取委托培养等方式，按新增学位比例培养一批幼儿园卫生保健人员。

据了解，西城区已经着手解决编制问题。今年西城区“两会”上，西城区民办幼儿园教师也纳入教委代评职称范畴。

杨伟兰委员：按需新建幼儿园，教育经费向学前教育倾斜

市政协委员杨伟兰曾经从事过幼儿园工作，她介绍，过去幼儿教育均衡化过于强调区域布局均衡，导致一些山区乡镇生源不足，而许多城区的群众入园需求难以满足。她建议哪里有需要在哪里建，减少新建园资源浪费，同时照顾到幼儿教育资源城乡均衡。

她提出，教育经费也应更多向学前教育倾斜，多新建幼儿园和改善设施。“现在，普通教育的校舍设施已经建设得很好，而教育经费按要求每年仍在增加。”她认为，可以适当控制这方面的投入，转而投入学前教育。

她还发现，目前存在开发商回避公共用地的现象。按照相关规定，一定面积的居住建设用地中必须留出公共用地，其中包括建设幼儿园。但一些开发商将土地拆分，每一块都达不到下限，这样就不用建设公共设施。她建议，让教育部门参与居住开发项目的立项审查和竣工验收，保证住宅开发项目中幼儿园等公共设施规划建设到位。

李建丽委员：将民办幼儿园纳入幼儿园考核评估体系内

市政协委员、西城区棉花胡同幼儿园园长李建丽提出，目前学前教师的缺口很大，一些地区今年提出不再给予相应教师编制，这和幼儿出生率的增加形成矛盾。虽然各区采取了一些措施，如购买服务、第三方派遣等方式来补充教师队伍，但有编制和没有编制的教师不是同工同酬，加大了学前教育教师的流动性。

李建丽建议，今后可将民办幼儿园纳入幼儿园的考核评估体系内。她介绍，以前考核评估体系只将教委办学幼儿园和公办幼儿园纳入，民办幼儿园不涉及在内。“民办幼儿园应该纳入，给它们一个目标、标准，这样慢慢民办幼儿园质量就能上去了。群众对学前教育的要求是一样的，都要求高质量。”李建丽说，公办幼儿园入园难是因为它质量高，大家都想进入，但如果所有幼儿园的质量都能达到规定标准的话，入园难能缓解很多。

杨立萍委员：所有教育机构都应归教育监管部门监管

市政协委员、东城区妇联主席杨立萍介绍，调研结果显示，企业办园和民办幼儿园开设托班较为普遍，50%的民办幼儿园和58%的企业办园开设了托班。然而，招收了大量幼儿的民办幼儿园，却面临监管困境。

杨立萍认为，所有教育机构都应该归教育监管部门管理和监督。

她还建议教委建立健全儿童保护和服务机制，加强对儿童服务行业的监管。教委等部门要充分发挥监督和支持作用，对管辖的儿童服务机构实行制度化、规范化、常态化监管。

同时，教委要加强对幼儿园和儿童服务机构的分类指导与监督检查。在杨立萍看来，必须制定针对幼儿服务人员的行为准则，实施严格的师资准入制度，定期开展职业素养和职业能力培训，提升管理人员和服务人员的专业素养。

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