西安禁止房产商与中小学合作办学

2月4日，在政协西安市十四届二次会议第二次全体会议上，西安市政协委员刘洁提出，应坚决禁止房地产商与中小学合作办学，彻底斩断利益链条，让教育回归公益，让企业回归本位。这一观点的提出，迅速引发多方关注。

西安市政协委员、民进西安市委会常委刘洁发言建议：切实履行义务教育法定责任，破解义务教育上学难题。难在“无学可上、有学不上、上不起学”

上学难，究竟难在何处?

刘洁委员说，上学难、上好学更难，是近年来西安最为热点的重大民生问题，也是西安市委、市政府着力解决的民生“九难”问题之一。她认为：

一是城区学位不足，“无学可上”。问题比较突出的主要集中在西安市各开发区。由于这些区域的公办学校规划、建设滞后，学校布局不合理等原因，公办学校数量少、学位有限，出现适龄儿童入学难，甚至无学可上的现象。

二是对公办学校教学质量不满意，“有学不上”。目前，西安市公办学校教学质量普遍不高，优质教育资源主要集中在民办学校，因此很多家长为了子女上好学舍近求远，宁愿选择离家较远、质量较好的民办学校，也不愿选择家门口的公办学校。

三是民办学校收费太贵，“上不起学”。一些房地产企业与一些中小学名校利益捆绑，推出高价学区房、学位房，加剧了义务教育市场化、公共产品商品化趋势，沉重的经济负担使很多家庭无力承担，让大家直呼上不起学。

上学难，究竟为什么这么难?

刘洁分析了问题的成因。她认为：首先是政府保障义务教育均衡发展中长期规划责任落实不到位。从目前状况来看，规划中制定的各项目标和任务没有如期落实到位，特别是在资金投入、学校建设、扩大优质教育资源覆盖面等方面不尽如人意，义务教育均衡发展不均衡趋势更加明显。

其次是管理体制和相关政策上有缺陷，义务教育发展事权不清、学校布局建设发展滞后。现行教育设施配建政策要求，3000户以上的新建居民小区应规划建设一所学校。为规避政策，一些开发商采取化整为零、区块分割的办法，钻政策漏洞，不建、缓建、建设不达标、建成不移交等现象时有发生。另外，教育主管部门在教育用地规划、配套设施建设监管、学校移交等事项上受职权所限，监督管理作用发挥不到位。

第三是保障义务教育公平发展，维护良好发展环境的责任落实不到位。公办、民办学校性质界定存在诸多质疑，争议不清。一些依托国有资源、国有资金和具有公办背景的学校却被界定为民办学校，而这些学校在招生时规避社会责任，严重干扰了正常的教育秩序。对不同办学性质的学校管理要求不一，对民办学校办学成本和资金使用，缺乏有效监督管理和资金审计。民办学校可以以所谓的综合素质测评选拔学生，而公办学校只能被动接收学生，生源质量上难以保障公平。

第四是公办学校办学机制僵化，缺乏优秀师资吸引力和竞争力。建议切实履行政府职责，依法管理和规范办学行为

如何解决“上学难”?

刘洁提出了三点建议：

首先，要切实履行政府职责，依法管理和规范办学行为，切实保证义务教育的公益性和公平性。加大义务教育均衡发展中长期规划落实力度，建立问题台帐，制定解决义务教育均衡发展的路线图、时间表。

严格落实《义务教育法》和《民办教育促进法》等法律法规，厘清公办校外校、民办分校和母校之间在资产、师资等方面的关系，严格界定办学性质，对不符合要求的学校，该移交政府的要移交，该整顿的要整顿，规范其办学行为。

对非营利性民办学校进行成本核算、收费核查、财务审计和纪检监察，杜绝以非营利性质为幌子，从事营利性活动的不合法行为，净化教育公平发展的环境。严格依法管理，保障义务教育有序发展。坚持义务教育公益性和公办为主的原则，严格依法审批义务教育民办学校。

坚决禁止房地产商与中小学合作办学，彻底斩断利益链条，让教育回归公益，让企业回归本位。

其次，要加强统筹协调，确保规划布局落实到位，夯实义务教育发展基础。实施教育资源规划建设先行战略。借鉴外省市成功经验，完善教育设施配建政策。将住宅小区按户数为标准配建教育设施的政策，改为按开发建设面积，征收教育设施配套建设资金，并由政府统一管理，专项使用，从政策上杜绝漏洞。

严格落实教育设施建设、移交政策。教育主管部门要全程参与学校规划、布局、建设、移交的过程，加强监督管理，对未按政策要求配建、移交教育设施的商品住宅小区，不得对外销售。

第三，要深化教育改革，加快推进优质教育资源均衡发展。转变公办教育发展模式，积极借鉴杭州、南京、成都集团化办学的有益做法，扩大公办义务教育优质资源的覆盖面，办好家门口学校，从根本上解决上好学难问题。

加强义务教育招生制度改革，坚持公办主导、就近入学原则，依法规范招生政策，合理确定民办学校招生规模，建立透明公开的招生和社会监督机制，杜绝教育腐败和违规招生。

确保学生有学可上，北京率先切断合作办学

本属义务教育阶段的小学教育，现在却成为家长早早就考虑的事情，不断涌入城市的落户人口、“僧多粥少”的现状，对公办小学提出了严峻的考验。与其为了一个上学名额挤破头，不如买一套“学位房”后顾无忧……这是家长们以前经常遇到的问题。

记者了解到，北京已于2019年起，要求除京津冀协同发展项目外，北京所有中小学校未经市教委同意不得到外地办学，各中小学不得与房地产商合作办学。

北京之所以敢为人先，率先切断学校和开发商的“往来”，原因在于自2019年起的两三年内，北京市城区将新增25所优质小学或九年一贯制学校，辖区内最薄弱的学校将并入优质教育集团或与优质校深度联盟。同时，城6区还将启动支持近郊、远郊区办学，帮扶15所薄弱校。这一系列的“大刀阔斧”，让家长和学生看到了希望，政府出手帮助学生有学可上，在一定程度上缓解了家长的焦虑，也划清了商业化的房地产开发商与公益化的教育事业之间的关系，让两者各走各路、各 回各家。

名校+薄弱学校合作办学

西安在义务教育均衡上也有很多措施，比如：大学区建设，一个大学区内，有一个学区长，名校帮扶薄弱学校，资源与其他学校交流。除此之外，新建学校也有名校托管的案例，比如：

经开一小：西安小学的分校，由西安小学全面托管，引进的是西安小学管理模式和师资。

经开五小：由经发学校托管，先进的模式与强大的师资力量，让经开五小短短2年就成为北郊炙手可热的小学。

经开六小：和和西安文理学院合作创办。

浐灞第一小学：去年3月25日，西北大学与浐灞生态区管委会正式签约决定合作创办西北大学附属小学浐灞第一小学，签约仪式在浐灞生态区商务中心举行。西北大学与浐灞生态区联合举办西大附小浐灞一小，该小学坐落在浐灞一路，是一所共办小学。

浐灞第二小：一所由西安市浐灞生态区管委会投资建成的一所全日制公办小学，由省级示范小学——后宰门小学诚正教育集团全面负责管理，所以也叫后宰门小学浐灞第二小学。

随着社会各个群体对教育的关注，以及教育根本问题的不断解决，让我们一起期待家门口的好学校越来越多，“挂羊头卖狗肉”的情况不再发生，让家长“上学难”的焦虑越来越少！