2018小升初可以引导学校采取电脑随机派位方式招生

2018小升初有如下叙述：

“对于报名人数超过招生人数的民办学校，可以引导学校采取电脑随机派位方式招生，不得采用统一笔试或者任何变相形式的统一知识性考试方式进行选拔生源”

“可以引导学校”，为什么不是“可以要求学校”或者“学校必须”之类更严厉的措词。可以引导，是不是也意味着可以不引导，是不是意味着引导可以不听？

“统一笔试”，是指一所学校的统一，还是多所学校的统一？

如果是多所学校的统一，西安小升初从来就没统一过吧，小升初综测，也只是时间的统一，整个招生过程还是各做各的。

如果是一所学校的统一，那暗地里做个笔试，然而再公开搞个面试，也不是没有可能。点考校考，能完全杜绝吗？