北京18个区县因地制宜绘制教育新地图

“北京市通过市级部署带动，各区县因地制宜整合开发本区域优质教育资源圈，做足优质教育资源增量，形成以优质、均衡、公平为特征的北京新教育地图。”在4月18日下午北京市教委召开的新闻发布会上，市教委新闻发言人李奕如是说。

从2013年下半年开始，北京市为推进义务教育优质均衡发展，通过加强市级整体统筹，带动各区县制定明确的时间表和路线图，促进优质教育资源实质性扩大。“到目前为止，北京市16个区县全部完成教育新地图的绘制，16幅区域教育的新版图已经呈现在市民面前。”李奕自豪地说。

划分功能区域因地制宜做足增量

在北京城市功能布局中，16个区县被划分四类区域：首都功能核心区、城市功能拓展区、城市发展新区和生态涵养发展区。根据区域功能定位，抓住“综合改革元年”的黄金机遇期，因地制宜谋篇布局，是这16幅区县教育地图出炉的一大特点。

李奕说：“作为首都功能核心区的东城、西城，集中体现首都政治、文化中心功能，两区共同的特点是名校老校资源丰厚，自然也是择校热点。为此，在教育优质资源供给的方式上，两区主要选择了内部盘活促均衡，力破择校。”

以东城为例，该区在10年学区化改革基础上，将学区制升级改版，全区所有教育机构统一纳入8个学区，构建“入盟（深度联盟）入带（优质资源带）一贯制（对口升学）”的资源大通道，学区内贯通优质资源。西城区在原有四大教育集团基础上，今年又增加3个，每个教育集团有选择地纳入4至6所学校，探索横向研训一体、纵向学段衔接。

而作为城市功能拓展区的朝阳、海淀、丰台、石景山4个区，则担负着拓展外向经济服务、大力发展高端产业的区域功能，对优质教育布局的需求迫切。朝阳区根据十大功能区，定位优质教育分布，其中CBD功能区所布设的优质校达37所，占比近40%。丰台、石景山分别与西城、海淀相邻，着力在接合带上布点留生源，把好学校办到学生家门口。

通州、顺义、大兴、昌平、房山5个区是城市发展新区，承接中心城区疏散的人口和功能。在这5个区的教育地图中，其改扩建学校的项目远远多于其他三类功能区。顺义3年内的学校改扩建项目达到61个，大兴区有54个，昌平今年将有12所新建名校9月开学。“可以预见，这5个区教育的超常规发展，将牵引人口疏解、产业转移。”李奕说。

作为北京的生态涵养发展区，门头沟、平谷、怀柔、密云、延庆5个区县，在它们的新教育地图上，依据城区、川区、山区的人口与经济发展需要，有所侧重分类布设资源点，引进名校、快速提升本土教育质量是共同的举措。其中，门头沟力度最大，针对山区、城区、小城镇三类布局，引进优质校达10所，占全区学校数量近四分之一。

三种模式扩大优质教育资源供给

李奕介绍说，由于北京16个区县都有着各自不同的情况，因此，在扩大优质教育资源的方式上，也各有不同，大致可以分为三种模式。

一是“市级项目推动”，即市级推动的城乡一体化办学项目。从2012年至今，北京用3年的时间在全市相继建成了65所城乡一体化学校。其中，丰台、大兴、昌平、房山分别拥有6所，朝阳区拥有7所。

除了市级项目外，各区县也积极引进城区名校。除了东城、西城、海淀三区是内部优化、少有引进之外，其他所有区县大都引进名校办分校、城乡一体化学校、引进高校资源办分校等。“实践证明，此举的确是快速扩大优质教育资源供给的捷径。”李奕说，在被引进的优质教育资源中，北师大是高校中多次被引进的“大户”。比如，朝阳、丰台、石景山、顺义、大兴、昌平、平谷、密云等8个区县共引进了17个北师大附属中小幼分部。

二是“本土整合模式”，即区域内资源共享、教师交流。东城区采取“学区制”，全区划分为8个学区；西城把全区划分为11个学区，同时组建了15个“教育集团”；海淀采取“一校多址”；丰台、房山建设“教育集群”；大兴、延庆的“协作区”；顺义的“联盟组团”等，核心都是打开学校大门，在区域统筹下建立共享共研的新平台。

与城镇差距较大、距离较远的远郊区县，并没有照搬城区学区制改革，而是创造性地推出超越地理概念的“学区”，将山区校、川区校、城区校联手，结对帮扶，抱团发展。例如，平谷以课改为纽带，组建教研基地联盟；延庆组建八大协作区和1个高中联盟；密云建立城区教育联合体、城乡联办手拉手、以办学特色为核心的联盟校。

三是“跨区合作模式”，即穿越区际边界的深度合作。如石景山与北师大合作继续研发“绿色教育”理念和模式；通州将与东城、北师大签订战略合作协议，开展师生交流、跨区选课和战略研究、质量监测等实质性合作；怀柔、延庆继续与城区优质校“手拉手”，怀柔所有学校与西城优质校对接。

“这三种模式的结合，打出了扩大供给的组合拳，不仅扩大了优质资源的辐射面，也生成了新的研训资源，促进了教师专业发展，成为内涵发展的增长点。”李奕说。

改革治理方式努力突破制度瓶颈

在放大优质教育资源供给的过程中，能否充分运用市级政策引导，也在考验着区域教育治理能力。李奕举例说：“比如市级提出的政府购买教育社会服务，这就意味着政府、市场、学校间的边界变化：政府的有限责任，市场资源配置的决定作用，学校办学自主权的释放。”

李奕说，在区县教育地图中，一些区县正在突破体制束缚，释放办学活力。东城区将两委机关的干部、各校干部纳入到整体联动的通道中，实职调用新岗位，力图打破干部部门化的僵化用人体制；朝阳区重构领导分管学段，分别设立义务教育和高中学段分管副主任，探索管理方式无缝对接；丰台、密云借势创办了理事会制的名校办分校；门头沟实施全员聘任，激活学校用人自主权。

如何向社会资源开放，不求所有，但求所用，让师生获得更多优质教育的选择，这是教育公共服务充分利用市场因素发展的新机遇。“这需要灵活的思维方式和治理能力。在这方面，一些区县已迈出可喜的一步。”李奕说。

比如，门头沟与民办品牌巨人教育集团合作，建立九年一贯制的巨人实验学校，今年9月开学将提供960个优质学位；延庆县一年前引入新东方教育科技集团，使长期困扰师生的英语短板有了显著提升。不少区县在纠结教师匮乏、经费短缺的时候，这些区县早已先行试水、尝到甜头。

谈及目前已经初步完成的北京新教育地图，李奕兴奋地说：“在这幅以优质、均衡、公平为特征的新教育地图上，布局了65个优质教育资源新的支撑点和生长点。这将是一幅动态生成的地图。最终，若干教育高地将会连片成为一个优质教育的‘高原’，大幅提升北京优质教育资源的覆盖率。”（记者蔡继乐施剑松制图：中国教育报王萌萌）

【新闻链接】

北京小升初取消共建、实行划片入学

本报北京4月18日讯（记者施剑松）北京市教委今天公布了2019年义务教育阶段入学工作意见，明确将取消“共建招生”方式。市教委新闻发言人李奕说，随着国家对义务教育阶段投入保障力度加大，学校和一些单位共建的招生方式已经不再必要，因此北京市从今年起取消共建招生。

据李奕介绍，从2019年起，北京将建立全市统一的小学和初中入学服务系统，并对义务教育阶段入学实行计划管理。幼升小和小升初学生均须在系统进行信息采集、入学过程记录和学籍生成。通过小学和初中入学服务系统，各区县可预测区域教育需求做好入学服务，同时信息化手段也有助于规范入学流程，保障公平、公正。对义务教育阶段入学实行计划管理，是由各区县根据入学需求预测，按照区域学龄人口数量、小学毕业生数量和中小学办学规模制定小学、初中的招生计划并报市教委备案。招生计划一旦确定，学校不能随意更改。

在小升初环节，北京市明确区县在小升初升学过程中，实行单校划片或多校划片。单校划片采取对口直升方式招生，即一所初中对口接收片区内所有小学毕业生。多校划片学校，先征集入学志愿，对报名人数少于招生人数的初中，学生直接入学；对报名人数多于报名人数的初中，以随机派位的方式确定学生。随机派位由区县教委统一组织，邀请相关单位和家长代表参与。