北京规划面临大调整，东西城可能合并？

京津冀协同之再造新北京

京津冀棋局中，北京举足轻重。7月11日，北京市委十一届七次全会表决通过了北京市关于贯彻《京津冀协同发展规划纲要的意见》，针对北京当前发展的主要矛盾，对人口控制、行政副中心的规划建设、产业转移等领域作了一揽子部署，这些政策带来北京规划的系列调整，对北京及京津冀格局带来深远影响。本报特推“京津冀协同之再造新北京”专题，对此做深度解读。

通州定位发生了重大变化

7月10日至11日，中共北京市委十一届七次全会提出，下一步北京市将聚焦通州，深化方案论证，加快市行政副中心的规划建设，2019年取得明显成效。

通州定位的调整将给北京城市格局带来系列变化，北京城市规划中一些区县定位也将随之调整。

北京社科院副院长赵弘认为，最重要的是，通州往东有河北香河、天津宝坻，因此北京编制规划需要和周边地区一同进行。“这需要中央来协调。”他说。

通州定位几经调整

北京的行政副中心确定在通州，接受21世纪经济报道采访的一位专家认为，这意味着部分北京行政机关可能会搬迁到通州，为下一步中央一些单位、大学、医院、企业等搬离北京带来了示范效应。

通州定位几经调整

此前《北京城市总体规划（2004年-2020年）》提出，通州要做综合服务中心。而在2012年，北京提出，落实聚焦通州战略，分类推进重点新城建设，打造功能完备的城市副中心。

上述专家认为，这两个功能定位都存在一些问题。比如通州上空是中国最繁忙的京沪航空通道，不允许建设高层建筑。

其次这里人口较拥挤，比如通州900平方公里左右的土地，2019年有常住人口135万。相比大兴1000平方公里左右土地， 常住人口有154万， 两地人口密度实际上差不多。

但是2019年通州GDP只有548亿元，大兴是1472亿元。也就是说，同样的面积，同样的人口，通州的GDP，包括人均GDP，只有大兴的1/3左右。通州的商业、文化等产业并未大发展而成为睡城。

中国社科院城市所原所长研究员牛凤瑞认为，部分北京政府机关搬过去后，对通州经济有促进作用，同时，通州不会聚集大量人口，因为即使部分机关搬过去，这些机关单位人员的家属未必搬，所以对土地空间的需求可能没那么大。

“而短期内，‘睡城’问题的解决仍需要有一个过程。”他说。

全市规划面临大调整

而随着通州成为北京市行政副中心，北京城市规划中原先关于各个区县定位也将调整。

7月10日至11日的中共北京市委十一届七次全会确定，要按照城市战略定位的要求做好城市总体规划修改、“十三五”规划编制、主体功能区规划调整等工作，切实做到“先布棋盘再落子”。市里要统筹研究，明确各区县在京津冀协同发展中的角色和定位，以及在疏解非首都功能中的任务和责任。

根据2012年北京公布的主体功能区规划，北京有首都功能核心区，包括东城区和西城区；城市功能拓展区，包括朝阳区等；城市发展新区，包括通州区、顺义区、大兴区（北京经济技术开发区）以及昌平区和房山区的平原地区；其余的生态涵养发展区包括门头沟区等。

首都经贸大学城市学院首都经济研究所教授张贵祥认为，这次北京市行政中心从功能核心区搬向功能拓展区，对于北京多中心空间格局的建设、北京市整体的空间格局的合理化，有很重要的推动。

他认为，北京市政府搬出东城区后，原先核心区的东城区和西城区可能合并，这主要是中央机构单位的城区，可以成为特别行政区域。

同时， 北京在加大通州基础设施建设时，周边地区也会有所带动。该区域位于北京到滨海的科技发展线上，未来发展空间比较大，北京的高校在大北京的格局上进行疏解，通州是一个选择。

21世纪经济报道获悉，到2019年北京人口分布已经发生了重大变化，通州所在的5环到6环，已是北京人口最为密集的地区。

北京社科院副院长赵弘认为，通州作为北京市的行政副中心，需要与周边河北香河，天津宝坻一同规划，该区域可以作为试验区。

同时，通州过去定位于综合服务中心，主要发展商业、文化、教育等产业的功能，因为空间受限的原因，需要调整。

调整还将涉及到交通。资深铁路专家张江宇认为，通州作为北京市行政副中心以后，它的城市道路、轨道交通规划要重新进行调整，通州需要扩充三四条地铁线。