居住证来了，政府终于肯为北漂服务了

《北京市实施〈居住证暂行条例〉办法》的公布无疑是对希望能落户北京的北漂一族的鼓励，也给了北漂们一个目标。同时，居住证是一份给外来务工人员居者有其屋、病者有其医的扎扎实实保障。

8月11日，北京市召开户籍改革新闻发布会，北京市政府法制办介绍了《北京市实施〈居住证暂行条例〉办法》相关情况。办法要求，自10月1日起，在京居住6个月以上且符合在京有合法稳定就业、合法稳定住所、连续就读条件之一的非京籍居民，可申请领取居住证。这意味着“暂住证”将升级为“居住证”。而持有“居住证”将作为北京积分落户的必要条件。相关部门负责人表示，从“暂住证”到“居住证”的转变，意味着北京对非京籍常住人口将从“管理”转为多方位服务。

据了解，在北京全面实施居住证制度之前，关于政策的制定已酝酿了一年多。据相关负责人介绍，国家《居住证暂行条例》中对居住证持证人在城市享有的权利、基本公共服务和便利做出了明确规定。其中要求，公民离开常住户口所在地，到其他城市居住半年以上，符合有合法稳定就业、合法稳定住所、连续就读条件之一的，即可申领居住证。

同时，对于社会普遍关心的持北京居住证能享有何种权益问题，北京市政府相关负责人表示，持有北京居住证的外地人可以享受义务教育、基本公共就业服务、基本公共卫生服务和计划生育服务、公共文化体育服务、国家规定的其他基本公共服务等6项基本公共服务，还可享受按照国家有关规定办理出入境证件、按照国家有关规定换领补领居民身份证、机动车登记、申领机动车驾驶证等便利。

居住证制度顺应了快速城镇化进程中人口流动的新常态，保障了流动人口享受基本公共服务的合法权利，对我国户籍制度改革具有里程碑式的意义。“实施居住证制度是户籍制度改革的重要一步。”北京市浩东律师事务所刘疆律师告诉中国商报记者。

目前，全国已有多座城市探索推行居住证制度。“从"暂住证"走向"居住证"，无疑是一种可喜的进步。这意味着实行了30年的以城市外来人口为治安重点的暂住证制度，很快将告别历史舞台。”刘疆说道。

“首先，居住证制度在全国范围的推行，是促进创业创新的一个有力抓手，也将进一步助力新型城市化的深层推进和实现。”刘疆对记者表示。

“居住证制度在全国推进后，将有望淡化原来的户籍制度。而居住证能否推行，核心便是由其带来的住房、教育等相关公共均等服务能否到位。”刘疆向记者表示，对于一线城市而言，其公共服务水平相对较高，目前对外来人口限制比较大。但对于人口不多的城市，如果能够提供较高水平的公共服务，则有利于这些地方聚集人口。而居民之所以不愿意去中小城市，很大程度上在于当地的各项公共服务跟不上，同时就业机会少，收入低。

要使中小城市有更多的产业集聚，公共服务要向下倾斜，此时更需要中央财政的支持。有资料显示，目前我国城镇化率离发达国家尚有不少距离，如何推进有序的城镇化，人员的管理、劳动者权利与义务的对等获取等，肯定是一个必须面对的问题。因居住证制度的逐步试水与深入，以往存在的留守儿童问题、城市认同感问题以及流动人口带来的城市治安管理等难题都将有望解决。

“可以说，居住证是一份给外来务工人员居者有其屋、病者有其医的扎扎实实保障。未来全国建立实施居住证制度后，就会有相当一部分人，尤其是数量庞大的流动人口，都将从居住证制度中收获信心。现在北京的暂住证将要换成居住证，便是政策的前行。”刘疆说。

“北京市关于居住证和积分落户制度这两份文件的出台也是北京市落实国务院户籍制度改革中的一项重大举措，而且也具有一定的里程碑意义，尤其是居住证制度的建立更是户籍制度改革的一个关键。”中国社科院人口与劳动经济研究所所长张车伟介绍，积分落户制度也为外来户籍的人口永久落户北京开了一扇小门。尽管积分落户政策的实施并不是普惠性的，并不是每一个人都能够顺利通过积分落户到北京，从它入户的条件来看还是比较严格，到最后也仅有一小部分人能够通过积分落户拥有北京户籍。但无论如何，这项制度还是给过去长期生活在北京的外地户口的人群以一种希望和一个努力的目标。

张车伟表示，这两个制度最终的目的都是要不断让外来人口享受到和本地人口相同的公共服务，这是我们国家逐步实现公共服务均等化过程中的一些步骤。现在虽然不同身份的人所享受的公共服务还有所不同，但我们发展的最终目的是让我们生活在同一个区域的人，尤其是同一个城市的人，能够不再因为身份的不同而享受到不均等的公共服务。从这个意义上来讲，居住证制度可能会在将来的人口管理以及户籍制度的改革中发挥越来越重要的作用，最后我们国家基本的公共服务均等地惠及到每一个公民身上，这应该是居住证制度落地的真实含义。

来源：中国商报

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